Google+
  EN Контакты

Трудный путь домой: правовая интеграция Крыма в Россию

К России присоединился Крым, одним субъектом федерации стало больше – событие, безусловно, приятное, тем более что было совершенно неожиданным для основной массы россиян. Было ли оно неожиданным для руководства нашего государства нам неизвестно, но судя по всему, никакой предварительной подготовки к такому повороту не было.
Политические события разворачивались с такой быстротой, что принимать решения нужно было мгновенно. Самым важным было использовать итоги референдума в Крыму и законодательно закрепить Крым в качестве части России. После этого можно было передохнуть – без большой войны отобрать часть России, пусть и никем не признанную не получится.

Именно так и развивались события. Дальше будут сухие даты без комментариев, в которых нет необходимости, поскольку все приятые акты подчинены одному – пока никто не успел прийти в себя, правовыми средствами закрепить Крым в составе России.

Но эти этапы интересно знать – они теперь наша история.

17 марта 2014 года, опираясь на результаты референдума, Верховный Совет Автономной Республики Крым провозгласил Крым независимым суверенным государством — Республикой Крым, в которой Севастополь имеет особый статус

Республика Крым в лице своего высшего органа власти — Государственного Совета Республики Крым — обратилась к Российской Федерации с предложением о принятии Республики Крым в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации со статусом республики. Парламент Крыма в ускоренном порядке подготовил проект межгосударственного договора о вступлении Республики Крым в состав Российской Федерации.

В тот же день, учитывая волеизъявление народов Крыма, президент Путин подписал указ о признании в качестве суверенного и независимого государства Республики Крым.

Принятие в состав Российской Федерации иностранного государства или его части регулируется Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации», принятым в 2001 году. По закону, инициатива должна исходить от территории, желающей войти в состав РФ.

18 марта 2014 года президент РФ Владимир Путин начал процедуру принятия, уведомив правительство, Госдуму и Совет Федерации о предложениях Госсовета Крыма и Заксобрания Севастополя о принятии в Российскую Федерацию и образовании новых субъектов. Затем Владимир Путин одобрил проект договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым. В Георгиевском зале Кремля в присутствии руководителей Крыма и Севастополя, Путин выступил с обращением к Федеральному Собранию РФ. После этого был подписан межгосударственный договор о принятии Республики Крым в состав России, в соответствии с которым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты — Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Договор вступил в силу с даты ратификации Федеральным Собранием 21 марта, но временно применялся с даты подписания.

18 марта в Конституционный Суд Российской Федерации поступил запрос президента РФ о проверке соответствия Конституции РФ подписанного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Запрос был принят к рассмотрению без проведения публичных слушаний.

19 марта Конституционный Суд признал договор соответствующим конституции. В тот же день президент Путин внёс на ратификацию в Госдуму Договор о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и поправку в Конституцию о создании новых субъектов Федерации.

20 марта Госдума РФ ратифицировала Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым при всего одном голосе против

21 марта договор ратифицировал Совет Федерации. Был также принят федеральный конституционный закон об образовании в Российской Федерации двух новых субъектов — республики Крым и города федерального значения Севастополь. 21 марта Владимир Путин подписал закон о ратификации договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и федеральный конституционный закон о процедуре вхождения Крыма и Севастополя в состав России и переходном периоде интеграции новых субъектов Федерации.

21 марта был образован Крымский федеральный округ (КФО). 2 апреля Владимир Путин подписал указ, согласно которому Крым включен в состав Южного военного округа.

11 апреля Республика Крым и город федерального значения Севастополь были включены в перечень субъектов РФ в Конституции России.

С 25 апреля 2014 года между Крымом и Украиной установлена государственная граница России.

После этого можно было перевести дух – государственный статус Крыма законодательно закреплен. Однако внешнее присоединение не означает, что Крым автоматически интегрируется в состав России. Интеграция процесс длительный и должна происходить одновременно по разным направлениям. Основные направления интеграции – политическое, социально-экономическое и правовое. Мы остановимся на последнем.

Любой первокурсник юридического факультета знает, что не существует ответа на вопрос – что первично, право или государство. Одно не может существовать без другого, потому нет первенства. Но в данном случае государство уже есть – это Россия. И право уже есть – это российская правовая система. Проблема в том, что автоматически начать применять российскую правовую систему Крым не может. Не может в силу того, что двадцать последних лет на его территории действовала другая система права - украинская. Принципы российской и украинской правой системы общие – они берут свое начало в континентальной (римской) системе права. Но были и значительные различия.

С того момента как Крым вошел в состав России он, как любой субъект федерации, должен прежде всего подчиняться Конституции РФ. Согласно Конституции РФ, на территории РФ действуют исключительно законы РФ, в этом состоит один из основных принципов суверенитета любого государства. Применение иностранных норм возможно только в исключительных случаях и в порядке, предусмотренном международными договорами.

Но в Конституции РФ записано - Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

Соответственно и власть в федеративном государстве распределяется по предметам ведения. К исключительному ведению Российской Федерации относятся: судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности, а также финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

Административное и гражданское право находятся в совместном ведении субъектов федерации и РФ. Казалось бы, в области исключительной компетенции России нет проблем – Крым должен соблюдать существующие законы и специально адаптировать их под Крым нет необходимости. Но это, конечно, не так. Например, в области уголовного права и уголовного процесса возникнет множество проблем - что делать с теми, кто осужден по статьям Уголовного кодекс Украины, украинским судом. Есть три варианта –

  • объявить амнистию, как это сделали большевики в 1917 году и на что, разумеется, Россия не пойдет,
  • признать законными все приговоры украинских судов,
  • пересмотреть все приговоры украинских судов российскими судами.

Но ни для второго, ни для третьего вариантов в российском уголовно-процессуальном праве нет ровно никаких оснований. Что делать с уголовными делами, возбужденными правоохранительными органами Украины. Продолжать по ним производство, но уже по российскому УПК. Но Россия не правопреемник Украины, как это было с Россией которая правопреемствовала Советскому Союзу.

Необходим законодательный акт, который урегулировал бы все эти проблемы. Конечно, со временем интеграция произойдет, так на социально-экономические реформы отпущен переходный период до 01.01.2015 г. Но уголовное судопроизводство не может остановиться и ждать, оно должно действовать непрерывно. В уголовно-правовой сфере в Крыму сложилась особенно непростая ситуация. Правоохранительные и судебные органы новых субъектов федерации на настоящий момент практически не действуют, что создает предпосылки для ухудшения криминогенной обстановки в новых субъектах федерации. Поэтому первым после пакета законов о легализации Крыма в составе России был проект закона «О применении положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации на территориях Республики Крым и города Севастополя». 14 апреля 2014 года на заседании комитета Госдумы был рекомендован к принятию в первом чтении, а уже 5 мая Президент подписал Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 91-ФЗ "О применении положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Закон устанавливает, что преступность и наказуемость деяний, совершенных на территориях новых субъектов федерации до 18 марта 2014 года, а также иные уголовно-правовые последствия этих деяний определяются в соответствии с уголовным законодательством России. При этом в соответствии с Конституцией Российской Федерации вводится запрет на поворот к худшему при квалификации деяния и назначении ему уголовного наказания. Предусматривается, что если деяние, по которому досудебное расследование проводилось до 18 марта 2014 года, по УК РФ не является преступлением, а также при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела, принимается решение об отказе возбуждения уголовного дела. В случае, если по такого рода делам обвинительное решение судом уже принято, оно может быть пересмотрено в установленном законом порядке.

Законом вводятся положения, обеспечивающие приведение видов уголовного преследования и подследственности в Крыму и Севастополе в соответствие с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Единство правового пространства будет обеспечено положением законопроекта о допустимости использования в российском уголовном процессе доказательств, полученных до 18 марта 2014 года в соответствии с украинским уголовно-процессуальным законодательством. Кроме того, на территории Российской Федерации признаются имеющими законную силу решения, принятые судами Крыма и Севастополя до дня проведения референдума в Крыму и Севастополе и будут исполняться в той части, которая не противоречит законодательству России.

Граждане, пострадавшие от уголовного преследования до 18 марта, не имеют права на компенсацию. Платить за преступления и ошибки украинского правосудия Россия не станет. Кроме того, начиная с 1 января 2018 года, в Крыму и Севастополе планируется разрешить рассмотрение уголовных дел с участием коллегии присяжных заседателей.

Поскольку украинское законодательство не предусматривает право обвиняемого и иных участников судопроизводства на ознакомление со всеми материалами уголовного дела, закон предусматривает возможность реализации этого права в соответствии с российским законодательством. Причем это положение распространяется и на рассмотрение дел по правонарушениям, совершенным до 18 марта 2014 года.

Понятно, что ни производство по уголовным и административным делам, ни разрешение гражданских споров невозможны без наличия в субъекте федерации судебных органов, являющихся частью судебной системы России.

5 мая в Госдуму был внесен пакет законопроектов, регулирующий создание судебной системы в Крыму и Севастополе. С законопроектом № 512892-6 "Об органах судейского сообщества Республики Крым и города федерального значения Севастополя", законопроектом № 512893-6 "О создании судов Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", законопроектом № 512894-6 "О порядке отбора кандидатов в первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и законопроектом № 512895-6 "О создании Двадцать первого арбитражного апелляционного суда и о внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Полагаем, что в самое ближайшее время этот пакет законопроектов будет одобрен законодателями, подписан Президентом и начнет действовать. Согласно законопроекту "О создании судов Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в ближайшее время должны быть созданы Верховный Суд Республики Крым, Арбитражный суд Республики Крым, 24 районных и городских судов Республики Крым, Арбитражный суд Севастополя, Севастопольский городской суд, четыре районных суда Севастополя, а также Крымский гарнизонный военный суд и Севастопольский гарнизонный военный суд. Вопрос о создании института мировых судей будет рассмотрен после согласования с местными властями.

Также в пакет входит законопроект "О создании Двадцать первого арбитражного апелляционного суда и о внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Этот суд будет проверять правильность решений, вынесенных арбитражными судами Крыма и Севастополя в апелляционном порядке. Проверка справедливости решений самого Двадцать первого арбитражного апелляционного суда отнесена к компетенции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа.

Кроме того, в Госдуму внесен законопроект "О порядке отбора кандидатов в первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя". В документе говорится, что отбор судей будет производить Высшая квалификационная коллегия судей РФ. Преимущественное право в конкурсном отборе будут иметь люди, занимавшие посты судей на момент вступления Крыма и Севастополя в состав России. Однако для этого им будет необходимо принять российское гражданство.

Согласно законопроекту "Об органах судейского сообщества Республики Крым и города федерального значения Севастополя", порядок избрания делегатов на первые конференции судей Крыма и Севастополя, порядок созыва и проведения конференций утвердит Президиум Совета судей РФ.

Следующая проблема, которая требовала решения – это распространение на вновь созданные субъекты федерации налоговой системы РФ. Налоговые системы Украины и РФ имели некоторые отличия поэтому простого перехода и здесь ожидать не приходилось, к тому же Крым и находясь в составе Украины не относился к числу регионов – доноров, а в связи с имевшей место стагнацией и последующим коллапсом экономики Украины, финансовые дела этого региона выглядели удручающе. Понимая, что взвалить на новые субъекты полноценное налоговое бремя нереально, законодатели предусмотрели переходный период, для адаптации Крыма к налоговой системе России.

Напомним, что сразу же в Федеральном конституционном законе от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя" было установлено, что законодательство РФ о налогах и сборах применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года.

В свою очередь, до 1 января 2015 года на территориях Крыма и Севастополя отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, в том числе по установлению налоговых льгот, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, регулируются собственными нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. До 1 января 2015 года налоговые и неналоговые доходы, предусмотренные такими нормативными правовыми актами, подлежат зачислению соответственно в бюджет Республики Крым, бюджет города федерального значения Севастополя и местные бюджеты.

Это означает, что до конца текущего года все налоги на территории Республики Крым и Севастополя будут собираться на основании собственных нормативно-правовых актов данных субъектов федерации, а собранные налоги буду целиком оставаться в бюджете Республики Крым и Севастополя.

И такие нормативно-правовые акты не замедлили появиться. Так, Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 г. № 2010-6/14 утверждено Положение об особенностях применения законодательства о налогах и сборах на территории Республики Крым в переходный период. Документ предусматривает, что отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов на территории Республики Крым регулируются в порядке, действовавшем на 17 марта 2014 года, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Республики Крым. При этом для вновь зарегистрированных юридических лиц, находящихся на территории Республики Крым, и индивидуальных предпринимателей, проживающих на территории Крыма, применяется законодательство РФ о налогах и сборах (за исключением земельного налога и госпошлины).

Также урегулированы вопросы налогообложения отдельных операций налогом на добавленную стоимость (далее – НДС). В частности, установлено, что суммы НДС, предъявленные плательщиками Украины до 31 декабря 2014 года, будут учитываться в составе расходов по налогу на прибыль. Кроме того, с 1 мая 2014 года ставка НДС (за исключением отдельных операций) снизится с 20% до 18%. Переплата или задолженность по НДС, сформированная на 1 марта 2014 года, не подлежит возмещению и взысканию. Переплата или задолженность по иным налогам и сборам пересчитывается в рубли по курсу 3,8 руб. за гривну.

Установлено, что уточняющие налоговые декларации (расчеты) за отчетные (налоговые) периоды, истекшие до 1 февраля 2014 года, налогоплательщиками не представляются. Уплата налога производится в рублях по курсу на дату представления налоговой декларации в налоговый орган.

Для налогоплательщиков Крыма и г. Севастополя на официальном сайте ФНС России открыт специальный раздел. На отдельной странице, в частности, собраны:

  • нормативная правовая база переходного периода;
  • разъяснения ФНС России для налогоплательщиков Республики Крым и г. Севастополь в переходный период;
  • ответы на часто задаваемые вопросы;
  • порядок налогообложения в соответствии с российским законодательством;
  • контакты.

В разделе для жителей Крыма также собраны разъяснения ФНС России для налогоплательщиков Республики Крым и г. Севастополя в переходный период, касающиеся организации учета организаций и физических лиц в налоговых органах РФ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, применения законодательства РФ о налогах и сборах на территории Республики Крым и г. Севастополь до 1 января 2015 года, регистрации и перерегистрации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей в переходный период.

Не менее серьезная проблема уже возникла в связи регистрацией прав на недвижимое имущество. Как известно, единственным бесспорным подтверждением права на недвижимое имущество является соответствующая запись в государственном Реестре. Так было и есть, и в Украине и в России.

Однако сведения обо всех правах на недвижимость находящуюся на территории Крыма и Севастополя находятся в государственном реестре Украины. Однако украинские власти заблокировали доступы к реестрам прав на недвижимость Крыма. Получить эти сведения невозможно. Конечно, на руках у собственников могут быть документы, подтверждающие их права – свидетельства о праве собственности и т.п. Но у кого-то их может и не быть, кто-то не успел оформить свои права, хотя юридически их имеет. Поэтому даже если Россия признает легитимность таких документов до момента перерегистрации и внесения записи о правах на крымскую недвижимость в российский Единый реестр прав на недвижимое имущество, все равно споров и скандалов не избежать. К тому же в Крыму, волею социально-политических обстоятельств, связанных с возращением крымских татар и откровенным попустительством украинских властей, была чрезвычайно развита система самозахвата земель. Не нужно быть большим ученым, чтобы понимать – под компанию по регистрации самозахватчики попытаются узаконить присвоенные земли.

Тот факт, что права на недвижимость можно будет подтвердить только бумажными носителями, сам по себе открывает большие возможности для злоупотреблений и разного рода мошенничества.

Перерегистрация прав собственности на недвижимое имущество и оформление правоустанавливающих документов в Республике Крым возможна только после формирования в Крыму и Севастополе территориальных управлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ (Росреестр), а также обеспечение такой службы соответствующими кадрами.

До этого момента, в соответствии с законодательством РФ на территории Крыма и Севастополя действуют документы, выданные государственными и другими официальными органами Украины, Крыма и города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов РФ, Республики Крым или государственных органов Севастополя.

На сегодняшний день на территории Крыма собственникам невозможно распорядиться имуществом, его нельзя ни продать, ни купить, ни подарить, ни унаследовать, поскольку любое действие в отношении недвижимого имущества должно быть отображено в государственном реестре. Украинские реестры заблокированы и отсутствует техническая возможность проводить какие-либо действия, связанные с регистрацией прав на объекты недвижимости в Крыму, а российские территориальные отделения Росреестра в Крыму и Севастополе еще не созданы.

После того, как на территории Крыма будут учреждены территориальные управления Федеральной регистрационной службы, жители Крыма смогут провести государственную регистрацию/перерегистрацию прав собственности на недвижимое имущество. И только после этого собственник сможет распоряжаться своей собственностью.

Вот то, что было сделано в плане правой интеграции Крыма в российское правовое пространство за два месяца, прошедшие после присоединения. На очереди вопросы таможенной интеграции и установления таможенных границ и постов. Унификация с российским законодательством об административных правонарушениях. Вопросы применения Гражданского кодекса РФ на территории Крыма и главный вопрос – вопрос о земле и недвижимости. Процесс правовой интеграции непростой и небыстрый, но мы будем следить за его развитием.